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国务院关于河北省高碑店市农民工苯中毒事件的通报

2017-05-16 A- A+

  【发布部门】国务院 【发文字号】国发[2002]9号

  【发布日期】2002.04.13 【实施日期】2002.04.13

  【时效性】现行有效 【效力级别】国务院规范性文件

(国发[2002]9号)

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  最近,河北省高碑店市一些乡镇发生了外地农民工苯中毒的严重事件。国务院领导同志对此非常重视。3月28日,朱镕基总理作出重要批示:“此案可能带有全国性(北京丰台区已发现类似事件),为了保护劳动人民生命健康,严明法纪,必须首先严厉惩处有关人员,对非法经营(均为地下工厂,无证生产)、偷税逃税、使用童工、无视劳动保护害人致死等违法犯罪行为依法治罪;二要保护劳工利益,责令涉案企业、工场发还工资,给予民工补偿,对中毒致死人员给予抚恤费,致病者给予医疗赔偿;三要举一反三,加强劳动保护立法 ,对使用苯类有毒物质作为溶剂的胶粘剂、装饰材料等的企业,必须规定明确的劳动保护条件(如产品质量认证、车间通风条件、检测手段等)。最后应将此事通报全国,要求各省、区、市组织全面检查,有案必查,有错必纠,对人民生命健康负责,对违法违规、伤天害理者绳之以法。”

  遵照朱镕基总理指示,3月28日,国务院派出工作组赴高碑店市,会同河北省人民政府调查处理这一事件。据调查,当地一些箱包生产企业和个体作坊业主无视农民工的生命安全,违反劳动保护规定,在使用含苯及其化合物的胶粘剂时,没有采取必要的职业卫生防护和安全生产措施,导致作业场所苯类有毒气体的浓度严重超标。这些农民工在苯类有毒气体浓度严重超标的作业场所中劳动,业主也没给他们配备必要的职业卫生防护用品,有的甚至让农民工吃、住、工作在同一房间,长时间接触高浓度的苯类气体,致使部分农民工苯中毒甚至死亡。经医院诊断、刑事侦察和工作组委派专家核证,截止4月2日,已发现在高碑店市从事箱包生产的农民工中,因苯中毒死亡5人、患病12人。

  调查还发现,高碑店市的一些箱包生产企业和个体作坊劳动用工管理混乱,私招滥雇问题严重。绝大多数企业和个体作坊没有与农民工签订劳动合同,有的企业和个体作坊违法使用童工,当地人民政府已发现并送返了24名童工。劳动者权益受到严重侵犯,农民工一般每天要工作10小时以上,多数企业和个体作坊没有执行国家有关工资支付和加班工资的规定,农民工工资水平低,月工资一般只有200-300元,而且多数是半年甚至一年才能领到工资。违规生产经营问题突出,在高碑店市的2099个箱包生产企业和个体作坊中,办理了工商营业执照的只有428个。偷漏税的问题比较普遍,在工作组抽查的92户企业和个体作坊中,绝大多数不能提供纳税证明,涉及农民工中毒病、亡的10户个体作坊均欠税款,其中3户欠税额在1万元以上,6户从未纳过税。

  河北省高碑店市几年前已经发生过类似的有毒有害气体致人死亡的事件。1999年在高碑店市白沟镇的打工者中就有3名农民工被诊断患再生障碍性贫血,其中1人发病后4个月死亡。最近此类事件再度发生,且死亡和患病人数大幅度增加,说明该市箱包生产企业和个体作坊在生产经营、安全生产和劳动者权益保护等方面存在的问题相当严重。当地一些不法业主见利忘义,无视国家法律法规和劳动者的生命健康;一些乡镇领导不负责任,甚至纵容不法业主的违法活动,对发生在本乡镇的问题视而不见,放任不管;一些地方领导官僚主义严重,对本地区存在的大量违法犯罪活动监督检查和惩处不力;一些职能部门和监管单位严重失职,执法不严,甚至玩忽职守。这也反映出有关地区和部分的干部为人民服务的宗旨淡薄,对劳动人民缺乏深厚的感情。河北省高碑店市中毒事件的发生,使劳动者的生命健康受到了极大的危害,造成了恶劣的社会影响,损害了党和政府的形象,也影响了当地的经济发展,性质是极其严重的,教训是十分深刻的。

  为了保护劳动者的身体健康和生命安全,维护劳动者的合法权益,严肃法规政纪,国务院要求,河北省人民政府要从高碑店市农民工苯中毒事件中深入反思,充分认识到问题的严重性,按照“三个代表”的要求,以对党、对人民群众高度负责的精神,严肃认真地处理好这一事件,并举一反三,研究制订严格管理措施,切实抓好职业卫生、安全生产和农民工权益保障工作。

  (一)痛下决心,彻底整改。首先,要规范箱包生产行业和个体作坊的经营行为,将其全部纳入规范化的管理渠道。要对所有箱包和胶粘剂生产企业及个体作坊逐户检查,没有工商营业执照的要立即停业,经整改后符合条件的,办理工商登记,不符合条件的一律取缔;要加强税收征管,严格查处企业和个体作坊偷漏税问题,追缴税款,并按规定给予处罚,情节严惩的依法追究刑事责任。第二,彻底整治有毒有害作业场所,按照职业卫生标准进行逐户检查,达不到标准的一律关闭。第三,切实维护劳动者的合法权益。规范劳动用工行为,严格禁止使用童工,并禁止使用未成年工从事接触有毒有害物质的工作。加强劳动用工管理,督促企业和个体作坊依法与从业人员签订劳动合同,严格执行工作时间和工资支付制度,按月足额发放工资,补发被拖欠或克扣的工资。

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