扶贫开发关系到中国数千万人民的福祉，关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。习近平总书记在关于制定“十三五”规划建议时说过，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。” 中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国小额信贷之父杜晓山，从“六个精准”的角度，解读“精准扶贫”。

共同富裕

　　我国对世界扶贫工作贡献巨大

　　我国对世界扶贫的贡献巨大，我国的人口占世界人口五分之一，我们如果能解决贫困问题，实际上不仅是对中国的贡献，也是对全世界人类的贡献。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小健说过，改革开放30多年来，我国的减贫事业确实取得了巨大成就。按照2300块钱的标准，从1978年到2014年，我们的贫困人口从7亿7039万，减少到7017万，减少了7亿多人，的确是一个了不起的成就。世界银行曾经说，几十年全球减贫成绩的70%来自于中国。

　　中国特色的扶贫路是“一个充分、两个坚持、三个结合”，充分发挥政治优势和制度优势，在党的领导下，几十年如一日朝着一个消除贫困的目标努力。“两个坚持”，第一是坚持以经济增长为带动力量，不断地深化改革，体制创新。第二是坚持以提高贫困人口自我发展能力为根本途径。“三个结合”是政府主导、社会帮扶和贫困群体的主体作用相结合，特惠性政策和普惠性政策相结合，扶贫开发与社会保障相结合。

　　五阶段锁定“精准扶贫”

　　我国扶贫工作的第一个阶段是1978年至1985年，这一阶段主要是土地制度、市场制度和就业制度改革。包括家庭联产承包责任制，使农民吃饱饭、穿暖衣。1982年专门成立“三西”扶贫开发计划，“三西”指宁夏西海固地区、甘肃定西地区、河西走廊地区。

　　第二个阶段是1986年至1993年开发式扶贫阶段。1986年，成立国务院扶贫开发办，解决全国贫困问题。

　　第三个阶段是1994年到2000年，国家用7年的时间解决8000万农村贫困人口的温饱问题。在全国2000余个县中，确定其中592个为国家级贫困县，分布在27个省。

　　第四个阶段是2001年到2010年的整村推进阶段，把592个贫困县进一步细化，确定14.8万个贫困村，重点是解决贫困村的问题。

　　第五个阶段是2011年至2020年的精准扶贫、精准脱贫阶段。习近平同志为首的党中央对于扶贫工作，尤其突出“精准”二字，这十年的发展纲要是贫困对象两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障义务教育、医疗、住房)。精确地找出贫困户，来解决他们的问题。

　　“六个精准”助贫困县全部脱帽

　　习近平同志提出扶贫“六个精准”：对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。

　　“六个精准”体现扶贫精准脱贫目标的实现措施，精准扶贫的总体目标除了两不愁(不愁吃、不愁穿)和三保障(保障义务教育、医疗、住房)外，还要实现贫困地区农民人均可支配收入增长高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，包括医疗、卫生、教育、养老、救济等，确保现行标准下，贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

　　精准扶贫的措施主要包括：一是产业扶贫，尤其是贫困地区的特色产业发展，来发展产业、促进就业、提高收入，我们按2014年有7000万贫困人口来看，用这个措施，可以使3000万贫困人口脱贫。二是易地扶贫搬迁，建档立卡户如果生活在一方水土养不活一方人的地方，便要搬迁，易地扶贫搬迁可以使1000万贫困人口脱贫。三是在不破坏生态保护区和水源保护区生态环境的情况下，通过转业使1000万贫困人口脱贫。四是开展教育扶贫，包括贫困孩子的义务教育、职业教育，成年农民工的职业教育。五是将医疗卫生保健各项措施跟上去。六是对于没有劳动能力、没有谋生手段的贫困人口，用社保兜底的方式，使2000万贫困人口脱贫。共计脱贫7000万人口。

　　监督机制杜绝“假脱贫”

　　国家审计署公布的数据显示，2010年至2012年，被审计的19个县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金的问题，还有将扶贫资金用于请客送礼、搞形象工程的问题。在2014年的审计中，依然发现了这些问题。

　　在2015年10月，广西马山县违规认定了3119名扶贫对象。其中，343名财政供养人员，2454人购买汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。3119名扶贫对象中，仅有61人符合贫困标准，可是他们在建档立卡时被确定为贫困户，这是一种虚假现象。2014年，马山县将人均纯收入不到国家脱贫标准的608户、2272人认定为脱贫，虚报的部分占到脱贫任务的9%。

　　对于把非贫困户认定为贫困户的“假脱贫”现象，应当做到群众评议贫困户，有第三方评估。贫困村一定要外派一个第一党支部书记，派一个扶贫工作队去，解决贫困基层力量不足、能力水平不够的问题。在贫困资金使用中存在扶不准、挪用漏出、还有部分贪污腐败的问题，这些关乎专项财政扶贫资金如何使用得当，社会如何监督的问题，应当建立第三方监督、发布公告公示等。

作者：杜晓山